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政策解讀

一、制定背景

近年來(lái)，以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展（TOD）的模式，已成為國(guó)內(nèi)軌道交通城市提升城市承載能力和引導(dǎo)城市合理布局的共識(shí)。隨著我市軌道交通建設(shè)投資強(qiáng)度和運(yùn)營(yíng)資金壓力的不斷增加，“軌道+物業(yè)”的開(kāi)發(fā)模式已勢(shì)在必行。為完善我市軌道交通綜合開(kāi)發(fā)的制度體系和操作規(guī)程，建立健全投資運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，按照市委、市政府的工作部署，市資源規(guī)劃局會(huì)同鄭州地鐵集團(tuán)在與有關(guān)部門(mén)和單位充分座談、研討的基礎(chǔ)上，調(diào)研汲取國(guó)內(nèi)其他地鐵城市的成熟做法與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，起草了《鄭州市城市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施管理辦法(暫行)》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”），經(jīng)市政府第89次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，予以印發(fā)。

二、《管理辦法》適用范圍

本《管理辦法》適用于鄭州市全部行政區(qū)域范圍，包括市內(nèi)五區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)、各縣（市）、上街區(qū)。

三、《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》包括總則、規(guī)劃管理、預(yù)留工程、土地管理、機(jī)制保障五個(gè)部分。

第一部分明確綜合開(kāi)發(fā)基本原則。堅(jiān)持“規(guī)劃統(tǒng)籌、高品質(zhì)設(shè)計(jì)、科學(xué)管控、有序推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展”五大原則。

第二部分明確規(guī)劃管理具體內(nèi)容。通過(guò)重點(diǎn)研究軌道交通線路兩側(cè)各500米至1000米用地范圍，結(jié)合軌道交通線路建設(shè)時(shí)序和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，梳理沿線可利用的土地資源，先期開(kāi)展項(xiàng)目策劃定位、業(yè)態(tài)分析和經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算等，完成用地選址方案。市資源規(guī)劃局結(jié)合用地選址方案組織編制城市軌道交通綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，用以指導(dǎo)用地管控及控規(guī)編制。強(qiáng)化軌道交通對(duì)城市空間布局的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第三部分建立預(yù)留工程的前置審批體系。按照“同步建設(shè)”原則，在軌道交通工程建設(shè)時(shí)，同步實(shí)施預(yù)留工程建設(shè)，鄭州地鐵集團(tuán)為預(yù)留工程的實(shí)施主體。由資源規(guī)劃、城建、人防、園林、消防等部門(mén)提前介入規(guī)劃方案、施工圖等的審查審批程序。為預(yù)留工程規(guī)劃、施工等前置審查審批手續(xù)提供依據(jù)。

第四部分明確土地管理具體內(nèi)容。資源規(guī)劃部門(mén)做好綜合開(kāi)發(fā)用地管控。鄭州地鐵集團(tuán)作為綜合開(kāi)發(fā)用地及籌資地塊的做地主體，按相關(guān)要求開(kāi)展做地工作。段場(chǎng)上蓋部分的土地出讓起始價(jià)按宗地評(píng)估價(jià)的80%確定。場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)用地出讓時(shí)，可將軌道交通線路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)技術(shù)能力納入競(jìng)買(mǎi)人資格要求。為支持軌道交通可持續(xù)健康發(fā)展，綜合開(kāi)發(fā)用地出讓后的土地出讓總價(jià)款，在扣除33%的計(jì)提事項(xiàng)后，剩余67%的成本及凈收益全部撥付做地主體。

第五部分明確機(jī)制保障措施。通過(guò)組織保障、督查督辦等措施，強(qiáng)化各有關(guān)單位職責(zé)，確保軌道交通綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施。

四、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：鄭州市自然資源和規(guī)劃局

解讀人：侯現(xiàn)良  王輝虎

聯(lián)系電話：0371-67187302